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中国优秀生态旅游县—贵州省开阳县

  “水东硒州·诗画开阳”,地处黔中腹地,隶属贵州省贵阳市,总面积2026平方公里,总人口45万,辖8镇8乡2社区。南距省会城市贵阳66公里,北距历史名城遵义110公里,位于连接贵阳与遵义两大城市的次中心区域,区位优势明显。交通较为便捷,贵开高等级公路使开阳县融入了贵阳市一小时经济圈;即将开工建设构皮滩库区开阳港。境内生态良好,森林覆盖率达53.2%。享有“中国富硒农产品之乡”“中国绿色磷都”“全国深呼吸小城”等美誉,是中国贵州十佳最美风景县。享有“中国避暑之都皇冠上璀璨的明珠”“爽爽贵阳·醉美开阳,栖息人类心灵的地方”等美誉。在2017中国新型旅游产业发展大会中被评为“中国避暑养生休闲旅游最佳目的地”及“中国最美生态文化旅游名县”;在2017年《中国国家旅游》榜单颁奖盛典上荣获“2017年度《中国国家旅游》最佳度假旅游目的地”奖。获“中国生态魅力县”“中国绿色发展优秀城市”等荣誉称号。

  开阳县旅游资源丰富,旅游资源单体总量1019个,其中优良级(三级以上)资源127个(五级旅游资源14个)。全国旅游资源分为6大类69种,开阳县具有6大类26种,占全国种类的38%,具有多样性、完整性、地方性和典型性兼备的特点。同时,还有地热资源、水东土司文化、高寨苗族文化生态旅游区、开州湖、春彩洞、紫江地缝、十万溪等20多处极具开发潜力的景区。气候富氧怡人,开阳县大部分地区属北亚热带季风湿润区气候,平均海拨900-1000米,年平均气温为摄氏12.8度左右,年平均气温要低贵阳城区3℃;被誉为“天然氧吧”,是全国“避暑之都”贵阳的一颗明珠。

  近年来,开阳县依托山水优美、文化灿烂、生态优越的组合优势,坚持全域规划,全域整治,打造全域景区,深入实施“旅游+”战略,推进全行业融合,全域旅游格局初步形成。目前已成功将南江大峡谷及白马峪温泉打造为国家AAAA级景区,将十里画廊打造为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”。2017年,实现接待游客1690万人次,同比增长54%;旅游收入115.2亿元,同比增长44%。

  一、开阳县大旅游发展现状

  (一)坚持全景式规划,推动全域化发展。一是注重规划引领。编制了《开阳县全域旅游发展规划》,推动同城乡建设、土地利用、环境保护、综合交通、农业产业等各类规划的有效衔接。二是加强顶层设计。出台了《开阳县关于促进大旅游发展的实施意见》以及关于加快推进大交通、大园区、小城镇发展的实施意见等系列文件,推动大旅游发展。三是全力推进“富美乡村”建设。突出以“一核两廊三带四线”为重点,强化村寨综合整治及配套产业发展,基本实现了“绿化、美化、亮化和净化”。

  (二)突出全季节体验,着力打造四季旅游产品。坚持“大园区”“大交通”“小城镇”和“大旅游”同步发展,依托旅游资源优势,做足做透“游”和“娱”的文章。在“游”上,重点打造四季旅游产品。春季“赏花季”,依托十里画廊等,开发了春季赏花踏青旅游产品;夏季“避暑季”,依托南江大峡谷等,开发了避暑漂流产品;秋季“运动季”,依托香火岩、紫江地缝等景区,开发了景区徒步、绿道骑行、攀岩、丛林探险等运动旅游产品;冬季“温泉季”,依托白马峪温泉,开发了温泉度假养生等主题旅游产品。在“娱”上,重点发展城市主题街区,配套美食、书店、酒吧、影院、KTV、游乐园等业态,实现旅游消费的“全天候”。

  (三)强化全社会参与,合力推动大旅游发展。一是强化多级联动、部门协作。成立县大旅游发展领导小组,从项目引进、手续办理、征地拆迁、纠纷排解、动工建设等方面做好协调服务。二是全力做好旅游招商和安商工作。引进了上海景域集团、上海绿地集团、亿丰(中国)集团等知名企业,投资开发猴耳天坑、紫江地缝、温泉小镇等18个旅游项目,合同投资金额达300亿元。鼓励和支持旅游企业上市发展。白马峪温泉在“新三版”成功上市。三是全面实施“公司+农户”发展模式,吸纳民间资本入股参与旅游项目的开发,实现全民参与、共生共建。四是加强对外宣传营销。一方面积极组织旅游企业参加各类宣传营销活动。另一方面是通过举办“漂流赛、乡村旅游文化节”等系列活动,持续宣传“开阳旅游”品牌形象。

  (四)坚持全产业融合,构建“旅游+”全链条。一是坚持“旅游+农业”融合发展。依托“2018贵阳市第八届农业嘉年华”活动,完成老景区的提档升级,新建一批农旅一体示范项目。二是坚持“旅游+文化”融合发展,依托水东文化、红色文化、农耕文化和民族文化资源优势,着力推进一批文化旅游项目建设,提升开阳旅游文化内涵。三是坚持“旅游+城镇”融合发展,依托交通、产业、文化等优势,着力发展城市商业街区,全力推进国家级、省级、市级示范性小城镇建设,建设一批特色旅游小镇。四是坚持“旅游+体育”融合发展,依托气候和山地优势,规划建设国家级喀斯特建设步道,新建一批攀岩、飞行训练、水上训练、高尔夫训练等体育旅游项目。五是坚持“旅游+生态”融合发展,依托生态资源优势,着力推进“百园之城”工程建设,打造“公园县”。此外,加快推进旅游+大健康、大扶贫、水利等产业融合,构建全产业发展的大旅游格局。

  (五)强化全方位服务,着力提高服务质量和水平。一是加快推进以交通为重点的公共基础设施建设。全面实施旅游公路工程建设,并完善停车场、旅游厕所、观光步道、健身步道等配套设施。加快推进旅游厕所革命,促进旅游品质提升。二是加快完善旅游标识系统。着力推进景区内外旅游交通标识标牌规范化建设,做到旅游导向标识“清晰、易懂”。三是加快农家乐升级改造。坚持企业为主、政府为辅、农户参与原则,加快推进“三改一留”工程建设,建设开阳“水东乡舍”特色民宿。农家乐等总量已由2006年的30余家发展到现在的300余家。四是加快推进住宿业发展。加快推进星级酒店和乡村度假避暑精品酒店、房车营地、汽车露营基地等项目建设,住宿业业态进一步丰富。“河湾庄园、水调歌头、云山茶海”等被评定为贵阳市银兰级、铜兰级乡村度假避暑精品酒店。五是加快推进旅游商品的研发。重点发展“富硒”系列农产品,同步发展蜡染、刺绣、银饰等民族手工艺品,旅游商品由2006年的20余种发展到现在的100余种。六是深入开展“文明在行动·满意在贵州”主题活动,积极引导市民和游客自觉维护环境卫生、遵守公共秩序、爱护生态环境,抵制旅游不文明行为,切实提高游客满意度。

  (六)坚持全区域管理,优化大旅游发展环境。一是建立三权分离机制,创新资源管理模式。贯彻执行《贵州省风景名胜区内项目特许经营管理暂行办法》,探索建立了“资源国有、行业管理、企业经营”的“行政管理权、所有权、经营权”三权分离制度,彻底解决了行政管理权限分割,国家所有权主体缺失,政府干预企业经营,行政管理权替代产权管理等问题。以南江大峡谷为代表的景区,近年来累计投入资金约2亿元,接待游客180万人次,实现旅游收入约2亿元。二是建立健全旅游执法机制体制。组建了旅游法庭、旅游警察、市场监管局旅游分局,加强旅游投诉案件的处置。同时,建立了多部门协作联合执法机制,强化对旅游市场的执法检查。三是积极组织开展评先选优活动。河湾庄园荣获全省“2016年度百日旅游服务竞赛活动优秀乡村旅游点”荣誉称号。

  二、未来开阳大旅游发展的布局构想

  十三五时期,是开阳县“大旅游”发展的建设期。开阳县将依托交通、资源等优势,结合“富美乡村”和特色旅游小镇建设,布局谋划“一环、三核、一心、三带、五区”,打造世界生态旅游名城。

  (一)着力规划“一环、三核、一心、三带、五区”大旅游空间布局

  1.一环(喀斯特之环)。开阳县全域旅游发展的破解之道。串接开阳县127处三级以上旅游资源点。规划总长225公里,预计总投资45亿元。

  2.三核(山地大5A景区、水域大5A景区、文化大5A景区)

  一是打造以南江大峡谷为核心的山地大5A景区。包括南江大峡谷、紫江地缝、十万溪等景区;二是打造以开州湖为核心水域大5A景区,成为全省高端水上运动基地;三是以水东文化为核心文化大5A景区。包括十里画廊、香火岩等景区。

  3.一心(贵阳市北部旅游带游客集散中心)。打造旅游业态丰富、主题功能明显的综合性游客集散中心。

  4.三带(三条旅游风情带)。一是贵遵高速复线旅游带。包括途径温泉小镇(城关)、土司小镇(禾丰)、朱砂小镇(双流)、水小镇(永温)、田园小镇(楠木渡)等特色旅游小镇,串接亿丰温泉小镇、南江大峡谷、香火岩、十里画廊、猴耳天坑、白马峪温泉、七六一两弹一星红色主题公园、将军谷山地旅游度假区、三合硒谷特色旅游小镇、开磷工业旅游、谷撒河天生桥、楠木渡茶山关等多处景点,形成贵遵高速复线旅游带;二是贵瓮高速沿线旅游带。途径富硒小镇(龙岗)、云溪小镇(毛云),辐射土司小镇(禾丰)、康养小镇(南江)、苗韵小镇(高寨),串接高寨苗族生态文化旅游区、香火岩、十里画廊、南江大峡谷、紫江地缝、龙岗深呼硒小镇、龙岗药王谷、龙岗鲁朗风景区、毛云十万渡等景区,形成贵瓮高速旅游带;三是开(阳)瓮(安)高速旅游带。途径花港小镇(花梨)、奇幻小镇(冯三)、贡茶小镇(南龙),辐射桃园小镇(米坪)、龙湖小镇(龙水),串接开洲湖景区、马岔河温泉、春彩洞、南龙茶旅一体体验园、龙水果旅一体体验园等景区,形成开瓮高速旅游带。

  5.五区(东、南、西、北、中五大旅游度假区)。一是中部城市综合休闲游憩区。主要是以温泉小镇(城关)和贡茶小镇(南龙)等2个特色小镇为主,以亿丰温泉小镇、东风湖度假区、贡茶小镇等项目为支撑,进一步完善县城区各旅游业态,打造中部城市综合休闲休憩区;二是东部高原湖泊低碳旅游区。主要是以花港小镇(花梨)、桃园小镇(米坪)、龙湖小镇(龙水)等3个特色小镇为主,以开州湖景区、米坪桃园田园综合体、龙水甜柿田园综合体为支撑,辐射马岔河温泉,打造东部高原湖泊低碳旅游区;三是南部喀斯特峡谷风情旅游区。主要是以富硒小镇(龙岗)、云溪小镇(毛云),辐射土司小镇(禾丰)、康养小镇(南江)和苗韵小镇(高寨)等5个特色乡镇为主,以南江大峡谷、十里画廊、香火岩、紫江地缝、十万溪等景区为支撑,打造南部喀斯特峡谷风情旅游区;四是西部温泉文化与工业旅游区。主要是以朱砂小镇(双流)、滨水小镇(永温)、磷都小镇(金中)等3个特色乡镇为主,以白马峪温泉、宝王宫、张学良幽禁地、谷撒河天生桥、开磷博物馆、开阳磷矿洋水温泉、狼鸡岭、大山溶洞群等景区景点为支撑,打造温泉文化与工业旅游区;五是北部乡村休闲度假旅游区。主要是以田园小镇(楠木渡)、奇幻小镇(冯三)、乡愁小镇(宅吉)等3个特色小镇,以椿菜洞、红岩口、安家洞等项目为支撑,打造北部乡村旅游休闲度假区。

  (二)加快推进“富美乡村”建设,促进城乡一体化共享发展

  坚持“+旅游”融合发展思路,坚持以主要交通要道和重要景区为轴线,辐射带动双流、冯三、楠木渡、花梨、南江、禾丰、毛云、高寨等重点乡镇,以农业产业发展为支撑,以完善基础设施为重点,以田园综合体项目建设为突破口,加快推进“富美乡村”建设,促进城乡一体化共享发展。2018年,建成禾丰乡穿洞村、典寨村、马头村、田冲村、王车村、长红村,南江乡龙广村、毛家院村、苗寨村、南江村、双塘村、新隆村,双流镇白马村、三合村等14个“富美乡村”示范点;2019年,建成楠木渡镇黄木村、两路村、临江村、胜利村、新凤村,冯三镇安坪村、金龙村、马江村等8个“富美乡村”示范点;2020年,建成花梨镇高坪村、建中村、清江村、翁昭村,龙岗镇坝子村、大水塘村、大鸭村、格林村、卡比村、立京村,毛云乡毛栗庄村等11个“富美乡村”示范点,基本实现全覆盖。

  1.加快完善基础设施建设。加快实施“高一格”路网和“组组通”公路战略,实现村村通、组组通旅游公路,景区实现无障碍通行。全面实施城乡环卫一体化,配套完善农村污水处理厂、农村垃圾中转站、垃圾箱等环卫设施,实现农村环境净化。加快推进乡镇棚户区改造力度,着力打造特色旅游小镇。加快完善富美乡村村寨电网、通讯、水利及民宿客栈、游客集散中心、停车场、旅游厕所、旅游标识标牌等配套服务设施,提升乡村旅游接待能力。

  2.加快推进产业发展。坚持“一乡一品”和规模化发展,突出以茶叶等为特色产业重点,因地制宜,规模化、品牌化发展。一是以龙岗、南江、南龙、禾丰、毛云、高寨等乡镇为核心区,重点发展茶叶产业,规划建设30万亩茶旅一体示范园;二是以龙水、米坪等乡镇为核心区,重点发展甜柿产业,规划建设果旅一体示范园;三是以龙岗为核心区,重点发展中药材产业;四是以楠木渡、冯三、宅吉等乡镇核心区,重点发展花椒产业;五是以米坪为核心区,重点发展苹果桃产业,打造米坪桃园小镇;六是以南江、禾丰为核心区,重点发展枇杷产业,打造十里画廊农旅一体化示范园。

  3.加快发展田园综合体。参照国家财政部《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》要求,结合交通和资源优势,规划建设一批让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。到2020年,建成3个省级以上田园综合体,即十里画廊田园综合体、双流镇三合村田园综合体、龙岗镇黔茗湖田园综合体;8个市级点即开洲湖田园综合体、米坪苹果桃田园综合体、龙水甜柿田园综合体、南龙茶叶田园综合体、禾丰玉水金盆田园综合体和毛云、楠木渡田园综合体。

  4.加强生态绿化建设。全面实施农村“三变”,重点在贵(阳)开(阳)产业大道两侧发展花卉、苗圃产业。支持发展经果林、速生竹木等。加快推进农村村旁、路旁、水旁、宅旁和广场、停车场等重点区域,以及农户庭院的绿化建设,大力推进旅游道路沿线两侧及景区周边林地林相景观改造工程和生态景观带建设工程,着力打造最美车窗线和最美旅游线。加快推进城镇集镇绿化建设,打造城镇绿化景观带。

  (三)加快推进文旅融合,提升开阳旅游文化内涵

  1.做深做透水东文化。建立和完善“水东文化研讨会”运行机制体制,深入研究和挖掘水东文化内涵,全力推进成果转化运用,着力打造一批承载水东文化元素的实体性项目。重点完成水东官衙的恢复重建,建成水东历史文化广场,编排一台水东文化实景演出剧,包装策划婚庆等一批水东文化体验性旅游项目,收集展示农耕具等一批生产生活实物,研发官陶等一批水东文化旅游商品或纪念品。

  2.做深做透红色文化。编制实施《开阳县红色文化旅游产业发展规划》,加强红色文化遗址的保护与开发,建设“红色开阳”陈列馆,编排红色歌舞剧。加快推进761、张学良将军幽禁地、县城烈士陵园、洛旺河、茶山关、顺岩河红军渡江等13个红色资源点的开发建设,打造一批红色好景点。建立与遵义会议会址、瓮安猴场会议会址、息烽集中营旧址等周边红色旅游联动合作,打造跨区域红色旅游精品线路。

  3.做深做透民族文化。加强对民族文化、非遗文化的挖掘和整理,编写、出版一批民族文化系列丛书。加强文化交流合作,规划建设一批民族文化产业园、创意园和艺术创作基地。加强民族双语教学和民族文化艺术传承人的培养,建设一支民族文化人才队伍。建立民族文化发展基金,支持民族工艺品生产企业重点发展民族服饰、民族银饰等民族手工艺品。建设开阳县民族文化博物馆,建成高寨苗欢苗娅生态文化旅游度假区。包装策划好“三月三”“六月六”“斗牛节”等民族文化活动并产品化发展。

  4.做深做透农耕文化。加强农耕谚语、农耕技术、农耕风俗等农耕文化的收集、整理及展示,规划建设农耕文化博物馆、农业科普馆,建成南部、北部两个农耕文化旅游体验区。加强传统民居和自然村落特别是少数民族村寨的保护与开发,着力打造一批传统民居和自然村落人文景观。加强农事体验性旅游项目的开发建设,着力包装一批耕犁、栽插、收割等农事体验项目,策划打造“菜花节”、“采茶节”、“品桃节”、“杀鱼节”等农事节庆活动,丰富文化载体。