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浙江省常山县

  常山县位于浙江省西部,钱塘江源头,总面积1099平方公里,辖6镇5乡3街道,180个行政村,人口34.2万,境内生态环境优越,森林覆盖率达72.8%,出境水常年保持II类水标准,常年空气质量保持在二级以上,为国家重点生态功能区、国家级生态示范区和浙江省重要的生态屏障,享有“中国常山胡柚之乡”“中国食用菌之乡”“中国油茶之乡”“中国观赏石之乡”等美誉。常山县委县政府历来高度重视生态建设和环境保护工作,2010年在浙江省率先提出“绿色发展、生态富民、科学跨越”战略思路,2012年县第十二次党代会提出“再造常山,绿色崛起”,到2017年县第十三次党代会确立了“四四二”战略体系,其中四大战略定位的第一条就是“绿色发展”,县委十三届二次全会进一步提出“高水平建设‘特富美安’慢城大花园”,全力推进“绿水青山”转化为“金山银山”,走出了一条具有常山特色的绿色发展、生态富民之路。

  一、突出绿色引领力,全面构建生态保障体系

  生态是常山的立县之本、发展之基,是常山打造慢城大花园的优势所在。常山始终把生态建设作为一项重要的政治责任、社会责任和历史责任,用绿色的理念引领经济社会发展,一届接着一届持之以恒抓好生态环境,不断完善生态发展保障体系。一是规划引领布好局。常山始终把生态建设和环境保护作为制订发展战略规划、城乡总体规划和编制基础设施、产业发展等专项规划的第一要素来考虑,不断进行谋篇布局,不断强化顶层设计,先后编制了《常山生态县建设规划》、《常山县生态农业发展规划》、《常山县工业发展规划》、《常山县矿山保护与开发利用规划》、《常山县生态公益林建设规划》、《常山县生态功能区规划》、《常山县绿色新城空间布局规划》等一系列规划,初步形成了层次分明、相互配套的生态规划体系,使生态理念贯穿于各项工作的始终,为生态文明建设指出了明确路径。二是政策完善强保障。加大政策支持力度,近年来,先后制定了《常山生态县建设实施意见》、《关于实施省“千村示范、万村整治”工程的意见》、《关于加快常山县林业发展的若干政策意见》、《常山县矿产品加工企业环境综合整治工作方案》、《常山县3311环境污染整治行动工作方案》、《常山县化工园区污染整治方案》、《关于进一步加强污染减排工作的通知》、《关于开展珍贵树种“一村万树”行动(2017-2019年)的实施意见》等政策性文件,健全了发展生态经济、改善群众生活环境的政策体系,进一步加大了政策支持力度,为常山县的生态建设提供了有力的政策保障。三是项目准入严把关。坚持“环保第一审批权”,把生态环境作为项目审批的首要条件,严把建设项目“选址关”、“环评关”,严格执行项目环境影响评价制度,严格实施“新建改建扩建项目、技术改造项目、区域性开发建设项目污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产”的“三同时”制度,对不符合环保准入门槛的项目坚决不引进,努力做到产业发展必须符合生态功能区的产业政策、环保要求和污染物排放总量控制,坚决守牢慢城大花园“生态底线”。四是督查执法转观念。作为钱塘江源头地区,常山把不损害生态环境作为发展的底线,严格执行环保法律法规,加大督查执法力度,出重拳整治各类污染问题。同时把中央环保督察工作当成转变企业发展观念、提升生态文明建设的一次重要契机,一尘不染呵护水源,一鼓作气及时整改,一丝不苟各尽其职,深入开展环保“零点行动”,依法依规严肃查处环保违法行为,绝不走“先上车后补票,先污染后治理”的老路。

  二、提升环境承载力,全面夯实生态环境基础

  良好的生态环境是慢城大花园的仪表,守护好山水林田湖是我们的职责和使命。我们要严守生态红线不动摇,把蓝天白云、绿水青山作为“大花园”的底色来打造。一是构建生态空间体系。围绕“国际慢城+主题村庄+思韵田园”空间框架,在发展的过程中打牢绿色生态基础,打造农旅融合的田园综合体,构筑山水林田湖生命共同体,为天空添蓝、为大地添绿、为河流添清。以绿核、三衢湖、“五朵金花”为突破口,高档次发展慢城运动体育区块、滨水休闲区块、村居民宿区块。坚持主题引领、创特做强,常山赏石小镇、云耕小镇列入省级特色小镇创建名单,赛得健康养生小镇、江南钙谷小镇列入市级特色小镇创建名单,运动休闲小镇列入市级特色小镇培育名单。聚焦高端民宿发展,“云上轩”“不老泉”“村上酒舍”“彤弓山居”等一批高端民宿不断涌现,成为慢城大花园的新业态、新亮点。建设“大花园”,集镇不能“脏乱差”。以小城镇环境综合整治为抓手,高起点规划、高标准建设、高效率管理,重点实施“六大专项行动”,重点治理“道乱占”“车乱开”“摊乱摆”“房乱建”“线乱拉”现象,城乡环境面貌不断改善。二是推进生态环境整治。深入推进“五水共治”,农村“双治”基本全覆盖,清塘美河、生猪整规、采砂整治持续深化,创成省“清三河”达标县。以“横下一条心、消灭四类水、誓夺大禹鼎”的决心,高效推进剿劣攻坚战。全县累计发动乡村两级党员干部群11300余人,共组建258支党员志愿服务队,151支巾帼“网格长”治水队,28支团员青年“塘帮手”志愿服务队,3支科技剿劣服务队、2支骑行河长队,开展劣V类水攻坚整治310余次,累计清理沟渠60余公里。5月底前全面完成劣Ⅴ类水剿灭工作。深入推进“四边三化”,重拳出击,全民参与,以拔钉子、啃硬骨头的决心持续推进“两路两侧”“四边三化”行动,国省道沿线和集镇整治连片推进、面貌一新,获评全省“两路两侧”“四边三化”工作优秀县。深入推进三改一拆,紧紧围绕“无违建县”创建工作,始终把握“决不把脏乱差和违法建筑带入全面小康”总目标,打好“拆、治、归”转型升级组合拳,加大违法建筑拆除、管控力度,截至目前,全县共完成拆违面积163.10万平方米,拆后土地利用面积239.71万平方米,实施“三改”项目建设267.93万平方米。三是丰厚生态资源底蕴。大力开展“一村万树行动”,围绕再现“绿荫护夏、红叶迎秋”美丽风貌,县级领导带头种树,大力倡导新婚夫妇种树、学生毕业种树、好人榜样种树等,让种树成为恒政理念、成为人生记录、成为一种精神文化,扎根每个人心中、植入每个人信仰。实施最严格的生态环境保护制度,加强重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的保护修复,不断厚植生态环境资源。历年来,常山收获了国家级重点生态功能区、国家级卫生县城、国家级园林城市、浙江省森林城市等多张生态名片。今年还获列首批“全国生态文学艺术创作基地”,被评为“全国百佳深呼吸小城”和“美丽中国国土气候旅居名片”。

  三、强化产业支撑力,全面积蓄生态发展后劲

  产业是慢城大花园的骨骼支撑,是常山生态发展的后劲力量。常山坚持以绿色发展引领一、二、三产业联动发展,加快新旧动能转换,着力构建集聚度高、竞争力强、发展潜力大、资源环境友好的绿色产业体系,促进绿色产业成为主要经济增长点,让绿水青山充分释放经济社会效益。一是推动传统产业生态化。钙产业、化工等传统产业曾是常山的经济支柱,为常山的经济发展作出过重要贡献,但也对生态环境造成了严重影响。常山从实际出发,把推进生态文明建设作为加快经济转型升级的主抓手,牢牢守住发展和生态两条底线,推动以轴承、纺织、建材为主的“老三篇”转型升级,促进经济发展与生态建设融合。全球轴承行业巨头——瑞典SKF在常山建设小圆锥滚子轴承(中国)生产基地,天津利安隆“牵手” 常山打造新材料产业新高地。同时,从2013年启动“蓝天三衢”生态治理工程以来,常山整合了7家石灰石矿山企业,关停89孔石灰立窑、171条钙加工生产线,开展18家轻钙企业环境整治,并与美国矿物技术集团签署合作备忘录,为常山钙产业注入新的活力,推动常山钙产业由低小散向中高端迈进,努力把常山打造成全国乃至全球知名的碳酸钙产业基地。二是推动新兴产业高端化。常山实现绿色转型、后发赶超,要有走在高端、走在前沿的新兴产业来支撑。围绕农机、新材料、生物医药为主的“新三篇”,着力招大引强,聚焦轴承、农机、新材料、生物医药,着力打造“四大基地”,培育“四大百亿”产业,形成有利于绿色循环低碳发展的新的经济增长点。农机龙头企业锦禾科技落户常山,共同把常山打造成为“中国农机之都”,今年成功搭上“一带一路”共赢班车,国际首创高光效不等距插秧机整机下线。哲丰新材料热电联产和特种纸项目双双投产,赛得健康集团总部迁回故里。同时,为了推动农机产业集群集聚发展,按照“工业+旅游+文化+社区”的创建理念,精心谋划“云耕小镇”项目,打造中国南方“云计算”为支撑、“耕种收”全系列高端农机为特色的高端装备制造业小镇,并且成功入围浙江省级特色小镇第三批创建名单。三是推动特色农业品牌化。按照种植标准化、加工高端化、销售国际化、工作清单化的要求,奋力振兴“常山三宝”。常山胡柚成走向深加工之路,成为可口可乐公司果浆原料,胡柚、山茶油在浙商所上市,衢枳壳纳入《浙江省中药炮制规范目录》,精深加工规模不断扩大。成功举办首届全国油茶文化节,省油茶产业协会和油茶“四中心”落户常山,常发粮油获首届中国绿色产业博览会金孔雀奖,常山在“全国木本油料特色区域示范县”评选中高居榜首,确立了国内龙头地位。“常山猴头菇”通过国家农产品地理标志登记。农业“两区”建设扎实推进,获评全国粮食生产先进县、全国“一事一议”规范管理县。

  四、扩大品牌影响力,全面彰显生态城市形象

  近年来,常山围绕国际慢城龙头核心,高站位谋划常山、大手笔建设常山、全方位宣传常山,紧扣“深呼吸、放下心、享轻松”内涵特质,确立并全面打响“何处心安,慢城常山”县域形象品牌。一是打造百年慢城。建设“特富美安”慢城大花园,“慢城”是气质和灵魂。为了让慢城大花园“立体丰满、有血有肉、独具魅力”,我们坚持小县大手笔,慢城快节奏,用百年眼光和一流标准来打造国际慢城,推进资金、项目等要素向慢城集聚,重大项目优先向慢城布局,常山慢城建设得到了意大利国际慢城联盟总部的高度肯定,正全力打造全球示范样板。慢城核心区块建成了国际标准的山地自行车赛道,首届“常山县国际慢城首届农民运动会”成功举办,以运动、轻松为主题的“慢休闲”,以山水林田湖为核心的“慢生态”,以徒步和骑行为主导的“慢交通”,以历史人文为特色的“慢生活”正逐步形成。二是培育千里景区。把1099平方公里的常山作为一个大景区打造,围绕“一核两带三圈”休闲旅游格局,启动一批重大项目建设和景区创建,不断推动全域旅游加速发展。三衢石林“全球低碳生态景区”创建、深化梅树底景区创4A正有序推进,黄冈景区、黄塘景区、桃花源等3A级景区稳步发展,赏石小镇、云耕小镇和江南钙谷、油茶小镇等特色小镇景区化步伐持续迈进。特别是围绕赏石小镇,我们坚持“办一次活动,扬一种文化,兴一个产业,富一方百姓”,今年成功举办第六个全国赏石日暨首届常山国际赏石文化节,成为常山县有史以来规模最大、规格最高、参与人数最多、影响最深远的一次历史性盛会。活动期间石博园区域范围内游客突破22万人次,现场1000多家展销商户累计实现交易额4600多万元,让活动达到了“无与伦比的效果”。三是举办万人赛事。全面挖掘体育事业潜力、放大运动赛事效应,不断拓展赛事举办领域,做到天上、山上、地上、水上、水下五个维度并进,举办万人关注、影响深远的体育赛事,把“赛事基地”打造成为常山金名片。在全省首创与省体育局开展战略合作,成功举办的中国皮划艇大赛巡回赛、2017“环浙”自行车挑战赛、浙江省企业(企业家)武术大赛等知名赛事,通过体育赛事不断丰富慢城内涵,提升知名度、美誉度和影响力。

  五、凝聚文化推动力,全面根植生态文明理念

  中国传统文化历来就有天人合一、人与自然和谐相处的理念,经济社会的可持续发展离不开优秀文化的强劲支撑。常山聚焦“江南水乡风物清嘉的文化名县”目标,让文化的清香飘扬慢城大地,让文化成为生态文明的引领、成为地域的独特风情。一是激发历史文化底蕴。常山有1800年历史,文化底蕴深厚,文峰塔、万寿寺、里择祠等文物古迹积淀丰厚,喝彩歌谣、传统榨油技艺等国家级、省级“非遗”弥足珍贵,古镇古村、古道古渡、古街古宅灿若星辰,历史文化、山水文化、柚石文化风格独具。今年,全面启动以古迹修复十大专项和城市现代功能十大专项为主的城市建设“双十专”,深入挖掘传统文化和历史遗存中的生态理念和生态思想,传承延续生态文化。二是弘扬良善文化精神。常山是“最美”群体的发源地,从“最美爷爷”到“拾荒妈妈”,再到“爱心拐杖队”,“常山好人”不断涌现。常山积极培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬“守信向善、创业图强”的新时期常山精神,深化社会诚信体系建设,全面弘扬以“常山榜样”为代表的道德文化,深化“好人之城”建设,让善良沁入常山人民的血液和骨髓。同时,以良善精神为引领,增强公民的人文素养,倡导绿色低碳的生活方式,提高全民节约资源、保护生态的自觉意识。三是注入澎湃文化活力。持续深入举办各类群众性特色文化节庆活动,加快构建现代公共文化服务体系,加强文化阵地建设,全面打响了“合唱之城、排舞之乡”品牌。全县“万人大合唱”激情上演、震撼人心,中国音协合唱联盟经典合唱团唱响常山,为县域发展注入磅礴力量。全县“万人排舞大赛”火热开赛、舞动全城,全县干部职工主题演讲大赛展现风采、活力无穷。举办国家级非遗常山喝彩艺术展演,赢得满堂喝彩。利用各类活动,不断弘扬生态人文理念,通过政府引导、社会化运作的新机制,让合唱、排舞、书画、武术等艺术融入慢城生态文明之中,不断滋润常山大地。

  常山把始终生态文明建设贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程,经过多年的努力,全县生态环境保护明显加强,生态经济快速发展,生态理念深入人心,生态建设各项工作成效明显。

  1.生态经济结构不断优化。在生态经济的引领发展下,常山经济发展方式不断转变,产业结构不断优化,经济实力不断跃升。2016年全县实现生产总值1135728万元,按可比价格计算,比上年增长6.0%。其中,第一产业增加值82686万元,增长1.7%;第二产业增加值509074万元,增长1.7%;第三产业增加值543968万元,增长11.5%。三次产业增加值结构由上年的7.3:48.9:43.8调整为7.3:44.8:47.9,第三产业比重提高4.1个百分点,产业结构进一步优化。

  2.生态环境质量明显改善。以生态环境治理为重点,全县生态环境质量逐年提升。2016年,常山港流域地表水质100%符合水功能区要求,出境水质达标率100%,饮用水源地水质100%符合要求。常山县城区环境空气有效监测天数为362天,优良天数为327天,空气优良率为90.3% ,优良天数与去年同期相比增加2.8%;PM2.5平均浓度为36μg/m3,与去年同期相比下降20%,下降幅度位居全市第一。

  3.生态林业资源逐年丰厚。巩固国家园林县城、省生态县、省森林城市、“百佳深呼吸小城”、“美丽中国国土气候旅居名片”等成果,加强林业资源的保护和发展。2016年,完成造林6648亩,实施片林8个,扩大彩色森林900亩,新植珍贵树23万株,赠送珍贵树种6.5万株,建设杜鹃花花海长廊36亩,建设彩色林带300亩。完成复绿19万平方米,通道绿化16.5公里,面积608亩。创建省市级森林村庄10个,成功申报省级森林人家2个,开展森林古道修复1条。全县重点生态公益林总面积达到60.96万亩,开展全民义务植树造林60余万株,2.5万人次。

  4.生态项目建设加速推进。项目建设是发展生态经济的驱动所在。常山以“政策最优惠、办事最便捷、服务最优良、社会最诚信、治安最稳定、环境最宽松”的发展环境吸引一批重大项目,不断布局新兴产业,助推产业高地快速隆起,锦禾科技、瑞典SKF、智能卡车、赛得健康产业园等141个重点建设项目高效推进,为生态经济发展注入了生机活力。

  5.生态城乡面貌焕发新彩。完善城市供水设施建设,建成区面积为17.7平方公里,供水总量1520万吨,售水量1180万吨,城区饮用水卫生合格率达100%。建成城乡一体化的生活垃圾卫生填埋场,新建了一批垃圾中转站,配套垃圾收集设施的设置,城市生活垃圾处理率达到100%。完善城市污水处理厂及配套管网建设,县城平均污水处理率达到91.1%。建成区绿地率达到33.4%,建成区绿地覆盖率为36.1%,人均公园绿地面积达到15.9平方米。2013年被命名为省级生态县,全县11个乡镇获得省级生态乡镇命名,其中同弓乡、球川镇、白石镇获得了国家级生态乡镇的命名。

  6.生态文明意识成为主流。作为国家重点生态功能区,我们大力普及生态知识,倡导生态理念,积极引导公众改变生活习惯,推动广大群众生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变,形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚。全县公众对生态建设和环境保护的认知率及对环境现状的满意率均达到全省平均水平以上。

  多年来,在生态发展的征程中,常山县一直坚守“绿水青山就是金山银山”的理念,坚定不移推进绿色发展,将生态优势转化为发展优势,谋求更佳经济质量效益。全县上下提振精气神、全力争上游,高水平建设“特富美安”慢城大花园,让千年古县焕发蓬勃生机,让千里田畴展现美丽画卷!